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扬州籍全国政协委员周文彰推行清单管理要三个防止

发布时间:2020-07-13 19:23:07 阅读: 来源:无缝钢管厂家

???原文标题:推行清单管理要“三个防止”

?“‘十三五’规划纲要草案在第十四章规划了‘深化行政管理体制改革’。没有体制的改革创新,特别是行政体制的改革创新,‘十三五’规划的实施就难以有体制的保障。”昨天,扬州籍全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰对本报特派记者说。

????周文彰告诉记者,他特别注意到纲要草案“建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式”这段话,深感清单管理模式重要。“这三张清单的推行,高扬着极其重要的法治精神,对于建设法治政府、划清权责边界、保障公民权益具有极其重大的意义。我特别盼望早点成为现实。”

????在制定和推行清单管理模式的过程中,周文彰认为,要做到“三个防止”。

????周文彰分析,首先要防止从权力清单去推导责任清单。责任清单不是对应着权力清单产生的,而是从政府或政府各部门的职能推导出来。政府各部门的职能,一部分表现为权力,更多地表现为管理和服务,简政放权的推进将使政府权力越来越少,而管理和服务的责任却愈加突出。

????同时,要防止从审批事项来推导监管责任。通过行政审批制度改革,大量审批事项被取消,但行政辖区范围内的监管责任没有取消,“谁主管谁监管”成为行政管理的重要原则,而且监管成了行政机关最重要的职责。行政审批制度改革的目的,一方面是为社会和市场注入活力,把自主权还给企业和个人,另一方面是为了让政府腾出手来管自己该管的事情。中央三番五次强调要转换职能,就是要从专注于审批转到加强监管和服务上来。综上所述,不能从审批事项来推导监管责任。

????周文彰认为,还要防止用“有限政府”的概念来推辞在有些领域的“无限监管”责任。“有限政府”的内涵主要在两个方面,第一审批是有限的,第二供给是有限的。但政府在有些领域的监管责任是无限的,比如生态环境、社会治安、市场秩序的监管和维护等,什么时候政府都承担着无限责任。

????特派记者?晖军?邹平

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