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论农民土地权益温总能否把政府征地收入全给农民

发布时间:2020-03-04 03:53:59 阅读: 来源:无缝钢管厂家

在今年的中央农村工作会议上,温家宝强调:“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等,是法律赋予农民的合法财产权利,无论他们是否还需要以此来作基本保障,也无论他们是留在农村还是进入城镇,任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革,关键在于保障农民的土地财产权,分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到,我国经济发展水平有了很大提高,不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本,有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。”

这段话的核心在于两个方面:

(一)强调相关土地产权是农民的“合法财产权利”

这与《物权法》将土地承包经营权、宅基地使用权等界定为“用益物权”的精神是一致的,并首次提出“集体收益分配权”也是“法律赋予农民的合法财产权利”。

这方面,存在的主要问题之一,集体侵犯农民的土地收益权。农户承包土地的收益作为其用益物权的一部分,包括承包土地直接经营的收益,也包括流转土地的收益,还包括耕地补偿收益。实践中,在一些地方,集体土地所有权的实际代理人(主要为村委会)在土地流转中,截留、扣缴承包方土地流转收益;在征地补偿款的发放中,截留、挪用征地补偿费用等。这种行为,不仅侵犯了农民的权益,也是导致诸多农民上访的原因。

主要问题之二,行政权损害农民土地权益。主要表现为:一些地方政府在城乡建设用地增减挂钩试点中,超越试点范围强制推行,强占农民土地、强拆民房、强迫农民“上楼”的事例时有发生;一些地方在调整产业结构、推行土地换户籍和土地换社保等过程中,不尊重农民的意愿,违规、违法征收农民的土地。国务院发展研究中心的调研显示,八成以上的农民工不愿意放弃农村的承包地、宅基地换取城市的户口。

(二)要切实解决征地中的增值收益分配问题

温家宝表示,“不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本”。的确是这样。当前土地增值收益存在的主要问题在于:低价征地,高价卖地,即利用征地的“剪刀差”损害土地产权人的利益。2010年全国总共出让土地642万亩,总价款为2.7万亿元,平均每亩土地的价款为43万元,而要完成土地的“七通一平”(不含其他公共产品的投资)每亩大约30万元、三项费用平均约10万元(新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税),剩下的征地拆迁费用每亩仅3万元,明显存在征地补偿过低甚至价格“倒挂”的问题。1234下一页阅读全文

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